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办理时间比法定时限压缩85%,政府部门正在进行的这场“速度革命”靠的是什么?

2019/10/10 0:01:25

办理时间比法定时限压缩85%,政府部门正在进行的这场“速度革命”靠的是什么?

走出位于合欢路的浦东新区企业服务中心,两个小时前还忐忑不安的武倩一身轻松,想要开办一家文化传播公司的她,是第一次办理企业注册登记:“我已经做好 ‘打持久战’的准备,没想到1小时内就办完了。”

 

对所需材料和流程并不了解,却能很快完成办理,让武倩获益的是该中心推出的“帮办”机制,中心主任史锋介绍,工作人员将针对各类投资主体的新设及变更环节,提供咨询辅导和帮办代理等服务,“专人服务、一帮到底”,自4月8日以来,已服务1594家企业。目前,浦东新区已实现327项网上涉企事项全覆盖,“一网通办”实际办理时间比法定时限压缩了85%。

 

节省办事时间依靠的是服务优化,而缩短办结时间,则是以政府部门管理为中心向以用户服务为中心转变,整合资源、流程再造的结果。今年3月市委、市政府部署实施“一网通办”以来,已取得了阶段性成果,市场活力得以更大限度激发,群众办事也越来越方便,企业群众获得感进一步提升,浦东新区的例子仅仅是全市上下共同努力的一个缩影。

 

 

浦东:梳理89个“一件事”主题套餐

 

 

以往,企业要开业办证,房产信息总需要反复提交。在浦东新区企业服务中心的“找茬”窗口,不少前来办事的人都提出过同样的意见。

 

结合在全市先行先试的“一库共享”电子证照库,浦东新区于去年12月率先实现了房产信息共享,已对13个部门70个事项共4730个办理件共享房产证明,减轻了企业负担,合理优化了相关审批流程。目前该区已归集12个委办局的56种证照共35652张,逐步实现政务信息集成利用。

 

在去年4月实现网上企业市场准入全覆盖的基础上,浦东新区于今年3月推出“一网通办”,实现了327项网上涉企事项全覆盖,其中“全程网上办理,不见面审批”占52.9%,“窗口只跑一次”占47.1%。截至6月底,办件总量达14万件。同时在社区个人事务方面,实现161项民生服务事项“全市通办”,就近收件,一站办结。

许多经营者都有这样的困惑:想要开一家企业,却不知道要办哪些证照,准备哪些材料。浦东新区已初步梳理出89个“一件事”主题套餐,从办事人角度出发,将办“一件事”所涉及的审批服务事项组成主题套餐,最大限度并联审批、减材料、减环节、减证明、减时间,正逐一制定工作方案。

 

按照“前台围绕企业转、后台围绕前台转、中心围绕服务转”的工作要求,浦东新区19家行政审批机关的审批职能全部进驻企业服务中心,区级事权的16个部门129项企业市场准入事项全部纳入了“单窗通办”,实现“一窗受理、分类审批、一口发证”的新型政务服务机制。截至7月11日,已收件50816件、发放证照41747件。

 

“一网通办”推进过程中,政府部门还要不断适应企业新需求和业务发展新变化,以钉钉子的精神持续深化拓展。作为改革开放的窗口,浦东吸引了一大批新业态在此落户。但法律法规中关于新业态的相关规定往往并不明确,在“窗口无否决权”机制下,服务中心对不属于本部门事项的,不设路障设路标;对不符合申请条件的,不打回票打清单; 对法律法规不明确的,不给否决给路径。集合了仓储、餐饮、网络订餐等业态的“盒马鲜生”就得益于此,在浦东开出了第一家店后,很快就在全市各区开出了新店。

 

 

徐汇:逐步实现政务服务从人工变智能

 

 

英国留学回国的裴心铭在上海找了一份工作,刚刚落脚不久,一大堆以前从未接触过的事项就被写上了他的“待办清单”:办医保、打印社保单、办理居住登记……“一头雾水”的他抱着试试看的心态走进了离家不远的徐汇区行政服务中心,出乎意料的是,这么多事项居然一口气全办完了。

 

145个窗口,涉及29个部门、500多个事项,初次到访的裴心铭是怎么做到轻车熟路的?原来,他是得到了机器人“徐小智”的帮助。在徐汇区行政服务中心,有一支“人工智能首席服务官”团队,包括运输机器人“徐小递”、咨询引导机器人“徐小智”、政策咨询机器人“徐小境”及法律服务机器人“徐小法”,能够清晰识别语音语义并给予恰当的反应和答复,逐步实现政务服务从人工到智能的跨越,比如能够跨部门、跨楼层分发运送材料的“徐小递”,每天就可为窗口人员节省离席来回时间近4小时。

 

徐汇区行政服务中心主任宋开成介绍,该中心还为企业群众提供办事“云空间”,事先上传材料,一旦发生忘带资料的情况,就可以在现场的自助服务机上调取打印,避免了办事人来回奔波的麻烦。此外,徐汇还率先推出现场办事主动服务,运用人脸识别技术,识别追踪等待时间超过15分钟的办事人并采取情绪安抚、咨询引导、人证核验、协助办理、材料预检等提前服务措施,缓解了因窗口办理量激增而引发的等待时间较长、办事人感受度较差的问题,累计已服务200余人次。

以国家“互联网+政务服务”示范区建设为抓手,徐汇区聚焦“一号、一网、一门、一窗、一次”改革目标,全面提升企业群众办事的便捷度、体验度和满意度,当好“店小二”。目前,该区100%的事项都已接入本市“一网通办”总门户,全面对接市统一受理平台和现场服务系统,96%的涉企审批事项(共计281项)实现了全程网上办理,还有98%的区级审批事项(共计379项)、100%的“全市通办”个人事项(共计167项)入驻区行政服务中心,基本实现了“进一扇门、办所有事”,涉企审批事项100%实现“最多跑一次”。

 

“一次办成”的背后,是政府部门自我加压、刀刃向内的决心。“审批一件事项,可能不是一个部门的事,有三四个部门要协调,万一这个说行,那个说不行,意见不一致,效率就降低了。”徐汇区一位分管领导这样说。为此,该区努力推进审批“两集中”,力争率先做到部门审批事项向部门一个科室集中,部门审批科室向行政服务中心集中,并设立首席审批官制度,从而实现审批职能和人员集中管理,所有审批事项办理时限压缩50%以上。